湘政辦發〔2021〕49號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《支持先進制造業供應鏈配套發展的若干政策措施》和《支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈的若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月20日

（此件主動公開）

支持先進制造業供應鏈配套發展的若干政策措施

為大力實施“三高四新”戰略，穩定重點先進制造業供應鏈產業鏈，發揮龍頭企業的引領帶動作用，促進先進制造業供應鏈配套發展，全力推進打造國家重要先進制造業高地，特制定以下政策措施。

　　一、基本目標

結合我省“十四五”發展規劃，對省內整車（主機、主網）龍頭企業（以下簡稱“龍頭企業”）與重點配套產品供需矛盾較為突出的工程機械、汽車制造、電力裝備、軌道交通、航空航天等重點產業（以下簡稱“重點產業”）實施供應鏈配套發展五年行動計劃，支持龍頭企業強化對供應鏈配套發展的引領帶動作用，加力培育、招引重點配套產品生產企業，延長產業鏈，提升集聚度，實現重點產業主配協同發展。

　　二、政策措施

（一）支持龍頭企業招引配套企業。建立政府扶持與產業鏈龍頭企業招商引資掛鉤機制，積極引導龍頭企業通過訂單調配、采購需求、投資合資等方式吸引海內外上下游企業來我省投資設廠。將龍頭企業新引進的配套企業投產第一年實繳稅收省級分成部分的10%，獎勵企業所在市州或財政省直管縣人民政府，主要用于支持龍頭企業技術改造、研發創新和對企業作出突出貢獻人員的激勵等，最高不超過1000萬元；對龍頭企業引進的配套企業自設立3年內實際完成固定資產投資額2億元以上的，加大獎補力度。已享受政府財政獎補、用地優惠等支持的龍頭企業，應積極主動招引配套企業，爭取3—5年內實現新招引企業稅收貢獻與龍頭企業新享受政策優惠相平衡。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省稅務局、國網湖南省電力公司，各市州、縣市區人民政府、省級以上產業園區管委會）

（二）推進補鏈延鏈重點項目建設。對實際到位資金超過2億元的重點產業補鏈延鏈項目，按其當年實際到位資金的1%給予獎勵，最高不超過1000萬元。對中國500強、民營500強、國內行業前10強龍頭企業在我省新設實際到位資金超過10億元的重點產業補鏈延鏈項目，按“一事一議”方式給予支持。對重點補鏈延鏈項目，以及重點產業專精特新“小巨人”配套企業，政府有關產業投資基金給予支持。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳，各市州、縣市區人民政府，省級以上產業園區管委會）

（三）鼓勵采購補鏈清單內重點配套產品。結合重點產業發展實際與龍頭企業需求，制定先進制造業重點配套產品補鏈清單（以下簡稱“補鏈清單”）。建立財政支持與龍頭企業采購補鏈清單重點配套產品掛鉤機制，引導龍頭企業采購補鏈清單內配套產品；對采購補鏈清單內配套產品、支持配套產業發展貢獻突出的，根據企業采購規模與增長情況給予一定比例獎勵，單個企業年度最高不超過500萬元。對重點培育的關鍵零部件配套生產企業提檔升級、支持龍頭企業補鏈延鏈成效顯著的，視其貢獻情況給予定額獎勵。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、國網湖南省電力公司，各市州、縣市區人民政府）

（四）引導重點配套產業園區發展。圍繞重點產業配套發展需要及各地產業發展實際，按照因地制宜、就近配套、資源互補的原則，由省級統籌制定先進制造業配套產業園區發展規劃，引導有條件的市州集中資源培育發展1—2個特色配套產業園區，作為重點產業核心配套基地，比照湖南省工程機械配套產業園享受相關支持政策。在按市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、所得稅當年增量的50%對相關市州、財政省直管縣給予獎勵的基礎上，對符合全省規劃布局并建成實現稅收入庫的上述配套產業園區，省財政視情況加大獎補力度，并在專項資金安排以及專項債券項目申報方面給予重點支持，獎補資金用于配套產業園區建設發展。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省郵政管理局，各市州、縣市區人民政府，省級以上產業園區管委會）

（五）推進關鍵配套產品研發攻關。立足重點產業配套需求，制定先進制造業關鍵配套產品工程化攻關清單（以下簡稱“攻關清單”），重點突破制約產業發展的瓶頸問題。完善企業研發投入后補助政策，根據企業發展潛力、市場前景、上下游“吸附力”等因素，對攻關清單內產品研發企業加大獎補力度。推進標準化建設，對主導制訂開創性的國際標準、國家標準的龍頭企業，分別給予50萬元至100萬元、20萬元至50萬元獎勵。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省地方金融監管局、湖南銀保監局、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局，各市州、縣市區人民政府）

（六）加大政府采購等政策支持。圍繞重點產業發展，制定“兩型”（綠色）產品標準，完善擴充“兩型”（綠色）采購目錄。將符合條件的工程機械、小轎車、大巴車、特種車輛、軌道車輛、電力裝備、通用航空等產品納入湖南省“兩型”產品政府采購目錄，享受預留份額、評審優惠等優先采購措施，提高政府采購合同授予率。對龍頭企業生產的擁有自主知識產權和核心競爭力，且采購補鏈清單內配套產品率高的“兩型”裝備產品，按規定納入湖南省首購產品目錄，實行首購政策。首購目錄中的同類產品只有一種的，將政府采購合同直接授予首購產品。政府投資建設工程項目招投標、國有企業采購等領域比照上述兩個目錄執行政府采購政策，執行情況作為享受政府支持政策的重要依據。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省國資委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、國網湖南省電力公司，各市州、縣市區人民政府）

（七）強化金融與財政協同聯動。設立省級先進制造業發展專項子基金，重點支持先進制造業關鍵零部件配套生產企業、補鏈延鏈重點項目。引導保險機構開發支持補鏈清單內產品研發和生產的專屬保險產品，省財政按3%的投保費率上限及實際保費的50%給予投保企業保費補貼，單個產品補貼不超過100萬元。對中央已有補助的，不予重復補助。擴大“瀟湘財銀貸”政策實施范圍，優化財政風險補償機制，引導合作銀行優先為先進制造業配套企業提供免抵押、低利息的信用貸款。鼓勵政府性融資擔保機構為先進制造業配套產品生產企業提供擔保增信支持。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省財政廳、省工業和信息化廳，各市州、縣市區人民政府）

（八）加強土地要素保障。加強城鄉建設用地總量管理、科學配置、全面節約、高效利用，大力盤活存量土地資源，對重點產業龍頭企業、重點配套企業實行用地傾斜，配套產業重大項目合理用地需求由省級統籌保障新增建設用地計劃指標，采取“點供”應保盡保。建立健全土地集約利用標準體系，將先進制造業配套產業重大項目落地情況納入土地集約利用評價范圍，對用地強度、利用結構、投入產出、畝均稅收等指標進行監測評價，對土地節約集約利用水平高的園區給予周轉用地指標獎勵。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳，各市州、縣市區人民政府）

（九）優化營商環境。進一步落實落細減稅降費政策，規范水電氣等服務收費，降低先進制造業配套產業企業負擔。深入推進“放管服”改革，加快實施“六個一”工程，探索開展“一照多址”改革，精簡行政審批流程和優惠政策辦理手續，促進重點產業人才、資金、創新等優質要素有序流動，資源高效配置。加快監管制度創新，營造公平透明、可預期的營商環境。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省財政廳、省稅務局、省政務局，各市州、縣市區人民政府）

　　三、組織保障

（一）加強組織領導。由湖南制造強省建設領導小組牽頭，統籌指導先進制造業補鏈延鏈與配套產業發展工作，推進先進制造業主配協同發展。領導小組辦公室負責統籌擬定、動態更新發布補鏈清單和攻關清單，組織協調各有關部門研究制定配套政策措施，定期調度政策措施落實情況，做好領導小組部署的其他工作。

（二）健全工作機制。省級層面圍繞補鏈清單以及配套企業培育、招引工作，由商務、工業和信息化、發展改革、科技、財政等部門成立專門的聯合工作組，在湖南制造強省建設領導小組統一領導下，研究擬定重點培育及招引的配套企業名單，提供“一事一議、一企一策”精準服務，協同發力補齊重點產業配套短板。各市州要相應成立專門工作組，制定配套方案，精準引進省外配套企業，大力扶持配套企業發展。鼓勵發展飛地經濟模式，支持市縣加強配套產業共建。

（三）強化責任落實。各項政策牽頭單位要會同有關部門逐項制定具體實施細則。要推進依法征管，完善財稅管理體制，維護公平秩序。要嚴格申報程序，加強審核評估，避免多頭重復享受。有關獎補資金對應從制造強省、開放型經濟與流通產業發展、創新型省份建設、金融發展、預算內基礎設施建設等專項資金及預算新增統籌安排。要強化財審聯動，對新出臺的政策和新增加的項目，牽頭部門應按規定進行事前績效評估，加強資金監管與績效管理，提高資金使用績效。

本政策與其他財政政策不重復享受。同一企業或同一項目符合多項獎補政策的，按最高獎補金額給予獎勵，不重復計算獎補。以上政策從發布之日起施行，有效期5年。

支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈的若干政策措施

為大力實施“三高四新”戰略，提升我省有色金屬資源（含廢鋼鐵，下同）綜合循環利用能力，保障國家有色金屬資源戰略安全，支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈，促進產業高質量發展，特制定以下政策措施。

　　一、基本目標

結合湖南省“十四五”發展規劃和有色金屬資源綜合循環利用產業發展現狀，重點圍繞再生銅鋁、鋼鐵、鎢鈷和稀貴金屬四類再生金屬精深加工產業鏈（以下簡稱“四條產業鏈”），大力引導有色金屬資源綜合循環利用產業走精深加工路線，推動有色金屬中高端合金產業發展，提高產品附加值與競爭力，促進我省有色金屬資源綜合循環利用產業集群化、高端化、綠色化發展。力爭到2025年，全省有色金屬資源綜合循環利用產業年產量突破2000萬噸，年產值達到2000億元，年稅收達到100億元，納稅5億元以上行業龍頭企業達到3—5家。

　　二、政策措施

（一）加大產業延鏈強鏈激勵力度。重點支持四條產業鏈相關企業開展精深加工、延伸產業鏈條，對符合條件的企業在項目申報、政府采購、用地用電保障等方面給予傾斜支持。鼓勵市州、縣市區圍繞四條產業鏈招引精深加工龍頭企業，對招引的產業帶動強、經濟貢獻大、延鏈強鏈作用突出的龍頭企業，省級予以“一事一議”支持。健全產業稅收貢獻激勵機制，在將市州、財政省直管縣上劃省級增值稅、企業所得稅當年增量50%獎勵給相關市州、財政省直管縣的基礎上，省財政對政策實施力度大、產業發展好、稅收增長快的有色金屬資源綜合循環利用產業重點市縣加大獎補力度，給予最高不超過1000萬元的獎勵，用于支持當地有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳、省稅務局，各市州、縣市區人民政府）

（二）推動綜合循環利用示范基地建設。做好全省產業規劃布局，以提高資源利用效率為核心，支持創建國家大宗固體廢棄物（工業固體廢物資源）綜合循環利用示范基地，培育創建一批省級工業固體廢物資源綜合循環利用示范基地（園區）、示范企業、示范項目，調動企業開展資源綜合循環利用、發展綠色工業的積極性。鼓勵示范企業在全省各市州、縣市區規范有序設點回收廢舊資源，支持建設有色金屬再生資源物流園和交易中心。對新獲評國家大宗固體廢棄物（工業固體廢物資源）綜合循環利用示范基地，省財政給予200萬元至500萬元獎勵；對新獲評省級工業固體廢物資源綜合循環利用示范基地、示范項目，省財政分別給予100萬元至200萬元、50萬元至100萬元獎勵。獎勵資金從制造強省專項資金中解決，用于支持示范基地建設和四條產業鏈上的企業發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳，各市州、縣市區人民政府）

（三）強化金融政策引導支持。定期更新發布有色金屬資源綜合循環利用產業節能環保企業名單，支持相關龍頭企業優先納入全省產業鏈供應鏈金融核心企業名錄，鼓勵銀行機構加強與保險機構、融資擔保機構、第三方供應鏈平臺公司等合作，創新多樣化的金融服務模式，運用“瀟湘財銀貸”、供應鏈金融產品加大對有色金屬資源綜合循環利用產業鏈核心企業及上下游中小微企業的信貸支持。協調爭取國家綠色發展基金直接投資或在湖南設立綠色發展子基金，重點投向有色金屬資源綜合循環利用等綠色、低碳產業企業。加大湖南省新興產業基金對省內有色金屬領域的支持力度，重點投向符合行業規范、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經營效益的四條產業鏈上的精深加工企業。鼓勵市場化產業（股權）投資基金投資有色金屬資源綜合循環利用產業，對支持產業發展成效顯著的基金公司，省財政按照投資金額給予一定比例的獎補，最高不超過500萬元。（責任單位：人民銀行長沙中心支行、省地方金融監管局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省財政廳，各市州、縣市區人民政府）

（四）完善資源綜合循環利用環保政策。科學確定符合標準的外省危險廢物轉移利用類別，鼓勵省內經濟貢獻大、工藝先進、資源利用率高的四條產業鏈上的精深加工企業采取多元投資和市場化方式建設規模化危險廢物利用設施。根據企業環境信用記錄和環境風險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批流程。加快“證照分離”改革，支持四條產業鏈上精深加工企業及時獲取資源綜合循環利用原材料。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局，各市州、縣市區人民政府）

（五）理順行業管理體制機制。深化有色金屬行業管理體制改革，進一步理順湖南有色控股集團有限公司治理結構，對我省與中國五礦集團有限公司戰略合作實施情況開展評估，督促中國五礦集團有限公司按協議約定兌現投資等承諾，強化我省對有色金屬資源開發與資源綜合循環利用的統籌整合與主導推進力度，推動湖南省有色金屬產業做大做強，提升產業鏈高端化水平。（責任單位：省國資委、省工業和信息化廳，各市州、縣市區人民政府）

（六）優化營商環境。深入推進“放管服”改革，落實落細資源綜合利用和節能環保各項稅費優惠政策，加強政策解讀和宣傳輔導，降低企業負擔。加強政府宏觀管理，發揮相關職能部門和行業協會作用，依法對有色金屬資源綜合循環利用產業惡性競爭、掛靠外省開票等行為予以專項整治，嚴厲打擊購銷不開票（“裸進裸出”）等偷稅漏稅行為，優化稅收營商環境。進一步加強發票管理，引導企業依法在省內開票，提高企業稅法遵從度，防止稅收流失。強化有色金屬行業自律，引導企業規范經營，公平競爭，維護良好的市場秩序。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省財政廳、省稅務局、省政務局，各市州、縣市區人民政府）

　　三、組織保障

（一）加強組織領導。省級層面按照“一位政府領導、一個牽頭部門、一套工作方案”的工作模式，搭建省政府領導聯系有色金屬資源綜合循環利用產業鏈，工業和信息化部門牽頭，發展改革、自然資源、生態環境、商務、金融、稅務等相關部門共同參與的工作格局。市州、縣市區人民政府要參照省里做法，相應強化組織領導。

（二）健全工作機制。省級層面圍繞四條產業鏈延鏈強鏈，成立專門的部門聯合工作組，相關部門協同發力，研究制定并落實促進產業集群化、高端化、綠色化發展的配套政策措施。市州、縣市區人民政府成立工作專班，因地制宜制定配套方案，精準招引省外龍頭企業，大力扶持優勢企業發展。加強省市縣三級聯動，形成工作合力。

（三）強化責任落實。各項政策責任單位要逐項制定具體落實方案。推進依法征管，完善財稅管理體制，維護公平秩序。要強化財審聯動，加強資金監管與績效評價，提高資金使用績效。

本政策與其他財政政策不重復享受。同一企業或同一項目符合多項獎補政策的，按最高獎補金額給予獎勵，不重復計算獎補。以上政策從發布之日起施行，有效期5年。