長沙市人民政府辦公廳

長政辦函〔2019〕50號

長沙市人民政府辦公廳

關于印發長沙市培育工程機械先進制造業集群

中長期行動計劃(2019—2030年)的通知

各區縣(市)人民政府，市直機關有關單位：

《長沙市培育工程機械先進制造業集群中長期行動計劃 (2019—2030年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵 照執行。

長沙市培育工程機械先進制造業集群中長期行動計劃(2019—2030年)

為把長沙市工程機械產業集群培育成先進制造業產業集群， 特制定本行動計劃。

一、 指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平 新時代中國特色社會主義思想為指導，落實制造強國和制造強省 戰略;全面提升先進制造業產業集群資源配置效率和要素保障水 平，推動制造業高質量發展;加快培育具有全球影響力和競爭力的 工程機械先進制造業產業集群，將我市打造成為全球工程機械領 域的科技創新策源地，高端制造集聚地，合作交流目的地。

二、 基本原則

(一) 堅持統籌規劃、集聚發展。發揮政府及第三方促進機構 的統籌引領作用，加強頂層規劃，實現全市一盤棋推進集群建設; 加速產業橫向集聚和垂直整合，培育引進一批領軍主機企業和知 名配套廠家，扶持主配套優勢企業做大做強。

(二) 堅持龍頭帶動、協同發展。發揮龍頭企業對產業集群建 設的“領頭羊"作用，建立政、產、學、研、金、介、用相結合的 產業協同發展模式，完善主機與關鍵零部件協同研發與制造體系， 提升主配協同效率，增強集群競爭力。

(三) 堅持創新驅動、科學發展。發揮高校、科研機構的集聚

優勢和人才吸引力優勢，以創建工程機械制造業創新中心為抓手, 創新校企合作機制，突破一批核心關鍵技術，引進培育技術創新人 才，形成有力的人才支撐體系。

(四)堅持平臺支撐、開放發展。發揮第三方促進機構的引領 作用，規劃建設一批公共服務平臺;堅持“引進來"和“走岀去” 相結合，開放合作，充分利用國際、國內資源，加快建立合作共贏、 優勢互補的開放型平臺體系。

三、工作目標

實施“三步走"戰略，打造工程機械先進制造業產業集群。

第一步，到2021年，工程機械產業保持20%以上的增長速度， 規模總量全國第一，作為全國領先工程機械產業集群的基礎更加 堅實。年出口額同比增長20%以上，引進和培育50家優秀配套企 業，本地配套率明顯提升。打造4個以上合作交流、檢驗檢測等公 共服務平臺，工程機械產業專業人才達8萬人，高技能人才超1.5 萬人。在攻克產業及國家重大工程建設急需解決的高端液壓件、智 能關鍵元器件、川藏鐵路超級地下工程施工智能成套裝備等“卡脖 子“瓶頸技術及產品上取得質和量的突破，提髙關鍵零部件國產化 水平。集群規模大、創新能力強、高端要素集聚效應強、國際化程 度高、治理水平先進等優勢得到進一步放大，基本形成區域協調、 分工協作、產業協同的發展格局。

第二步，到2025年，成為國際先進的工程機械產業集群。產 業集群質量和效率進一步提升，短板基本補齊，產業智能化、綠色

化、服務化和國際化水平進一步提升，建成國際先進的工程機械產 業高地。

第三步，到2030年，成為國際領先的工程機械產業集群。集 群規模領先全球，成為全球工程機械領域科技創新策源地，高端制 造集聚地，合作交流目的地。

四、工作任務

(一) 實施協同創新工程。發揮第三方促進機構的統籌協調作 用，突出中聯重科、三一集團、山河智能、鐵建重工等企業的核心 主體作用，整合清華大學、北京大學、湖南大學、中南大學等高校 及主配套企業力量，開展工程機械制造業創新中心創建工作，聚焦 解決關鍵共性技術和核心基礎零部件問題。成立產業技術創新戰 略聯盟，加強協同創新平臺建設，整合優勢創新資源，實現高效協 同創新。

(二) 實施平臺建設工程。依托園區載體，突出相關企業和專業 機構的作用，聚焦集群企業對檢驗檢測、交流展示等的共性需求，整 合資源供給，建立完善工程機械公共檢測服務平臺、持續建設以長沙 國際工程機械展為代表的展示交流合作平臺、打造工程機械海外公 共服務平臺，為集群提供公共服務，實現集群共享發展。

(三) 實施人才引培工程。依托清華大學、北京大學、中南大 學、湖南大學、三一工學院等院校資源，通過搭建工程機械教育聯 盟、創建工程機械產業學院、拓展產學研基地、做好人才優先發展 戰略布局等專項活動，扎實推進人才培育工作;落實人才引進相關 政策，大力引進集群所需人才。建立和完善總量穩步增長、素質大 幅提升、結構趨于合理、效能明顯提高、人文環境逐步優化的人才 支撐體系。

(四) 實施主配協同工程。以加強工程機械產業主配套企業的 協作能力為目的，政府、第三方促進機構、專業服務機構、主機廠 和配套企業五方聯動，共同開展研發管理升級、供應鏈管理升級和 配套企業基礎管理升級等活動，培育壯大一批配套企業，提升主配 協同水平，全面增強長沙工程機械產業核心競爭力。

(五) 實施智能制造工程。依托長沙智能制造研究總院等機構， 建設智能制造專業服務資源池，培育若干解決方案供應商，全面開 展智能制造咨詢診斷;開展首席信息官、工業機器人等智能制造相 關培訓;依托長沙工業云等工業互聯網平臺，著力推動生產過程智 能化和產品智能化，形成獨具長沙特色的可推廣、可復制的工程機 械智能制造發展新模式。

(六) 實施標準化提升和知識產權保護工程。依托集群骨干企 業，探索實施標準領航行動、公共服務健全行動及中國標準“走出 去"行動，以產業集群為紐帶提出國際標準提案，顯著提升國際標 準領域的話語權和影響力。加快知識產權現代化治理體系建設，建 立健全知識產權支撐引領創新驅動發展機制和大、快、嚴、同知識 產權保護機制，圍繞工程機械產業前沿、關鍵技術開展專利布局， 切實加強知識產權運用與保護，培育核心自主知識產權。

(七) 實施產融合作工程。大力培育集群上市后備企業，支持企

業多渠道、多形式、多層次利用資本市場融資;依托長沙銀行、三湘 銀行、中國出口信用保險公司等金融機構，圍繞企業全生命周期不同 階段的融資需求，建立“貸、擔、風、補、橋、投”結合的投融資 產品體系，促進產業集群的升級提質，提升金融服務實體經濟的能力 和效率，實現產業與金融的轉型提質、高效融合、協調發展。

(八)實施抱團出海工程。鼓勵企業抱團開拓海外市場，支持 舉辦長沙國際工程機械展境外展，支持以第三方促進機構名義組 織本地工程機械企業組團參與境內外各類知名展會。支持中聯重 科、三一重工、山河智能、鐵建重工等龍頭企業合作整合海外供應 鏈，組建海外產業園。支持走出去的企業聯合建立海外協同備件庫 及公共平臺。

五、保障措施

(一) 加強組織領導。建立由市政府分管副市長牽頭，市政府 分管副秘書長負責，市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、 市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局、市 政府金融辦、市知識產權局、市會展辦等市直相關部門、區縣 (市)人民政府以及工業園區管委會參與的長沙市工程機械先進制 造業產業集群建設協調機制，全面統籌集群發展相關工作。具體由 市工業和信息化局協調相關工作。

(二) 發揮機構作用。發揮第三方促進機構的“粘合劑"作用， 協助政府及時了解集群發展動態和行業共性問題，提出政策建議; 組織集群成員，研究制定技術發展路線圖，聯合開展重大項目攻

關;提供產業發展、市場開拓、人才引培等咨詢和培訓服務;通過 聯合參展、對外考察等形式，代表集群開展對外合作交流;建立行 業自律性機制，規范行業自我管理。

(三) 設立發展基金。以財政資金引導，鼓勵各園區、社會資 本共同設立工程機械產業發展基金，用于促進集群內企業協同發 展，促進工程機械產業集群建設。

(四) 強化資金支持。市本級財政統籌安排各類支持工程機械 先進制造業產業集群發展的專項資金，重點支持八大工程建設，按 照同類獎勵政策不重復享受的原則，連續三年(2019—2021年)每 年支出不低于1億元，支持內容如下：

1. 對國家先進制造業集群招標的中標項目，按照所獲中央財 政資金給予1： 1的比例配套。

2. 對重大招商引資項目按照“一事一議”給予支持。

3. 對集群內新引進培育的國際頂尖人才、國家級產業領軍人 才、省市級產業領軍人才，按《長沙市建設創新創業人才高地的若 干措施》第1條執行，分別給予20。萬元、150萬元、100萬元獎勵 補貼，同時分別按200平方米、150平方米、100平方米標準以區 域同期市場均價給予全額購房補貼。

4. 支持拓展產學研基地建設，按基地建設費用的30%給予補 貼，每個基地補貼最高不超過200萬元。

5. 對集群內智能制造試點企業采購工業軟件和智能裝備進行 智能化技術改造且有明顯質效提升的，按《關于支持工業企業智能 化技術改造若干政策》第二部分第(三)條執行，即按工業軟件和 智能裝備采購價格的30%給予采購企業補助，單個企業補助金額 最高不超過1000萬元。

6. 對集群內新認定的國家級科技創新平臺給予200萬元的配 套支持。

7. 支持集群提升標準話語權、申報優質專利：

(1) 對主持制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準的單位, 分別給予1000萬元、100萬元、80萬元的一次性獎勵。

(2) 對引進并承擔國際標準化組織秘書處、國家和行業標委會 秘書處的單位，分別給予200萬元、100萬元的一次性獎勵，承擔 國際標準化組織、國家和行業標委會的分技術委員會秘書處的單 位按照相應獎項的50%執行。

(3) 對獲得中國專利金獎的單位每項獎勵100萬元，對獲得中 國專利銀獎的單位每項獎勵50萬元，對獲得中國專利優秀獎的單 位每項獎勵20萬元。

8. 支持每兩年舉辦一次長沙國際工程機械展，將展會列入長 沙市重大會展項目培育計劃，根據展會發展情況，單列項目支持金 額，積極推動展會品牌化、市場化、國際化。

9. 支持集群內企業抱團出海：

(1)支持舉辦長沙國際工程機械展境外展;鼓勵以第三方促進 機構名義組織本地工程機械企業參與境內外各類知名展會。每年 支持金額最高不超過2000萬元。

(2)鼓勵集群企業通過聯合建設經貿合作園區、構建海外營銷網 絡、建立國際產能合作聯盟等形式開展合作。支持集群建立海外協同 備件庫、公共物流平臺、公共人力平臺和公共金融平臺，對每個項目 補貼建設費用的30%,單個項目最高補貼金額不超過100萬元。

10.支持集群內企業開展管理升級等系列活動，單個活動支持 金額最高不超過200萬元。